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創新視角下的人工智能 科技產業鏈在地方政府中的作用

時間:2019-10-23 23:00來源:中國規劃網 作者:蔣京華 吳昊霖
                     蔣京華 廣西壯族自治區崇左市科學技術局 廣西崇左 532200
                     吳昊霖 廣西師范大學 廣西桂林  541006
 
    [摘要]隨著深度學習技術、神經網絡智慧技術等高級計算機算法的社會普及應用,以及云計算、大數據和移動互聯網傳輸速率的飛速發展,人工智能已經成為我國技術革命的原動力和產業轉型的驅動力,人工智能及其產業鏈促進產業結構調整,巨幅提升我國社會生產力水平。當前正以多角度、多層次的科技信息為地方政府頂層設計、人才戰略實施、財政杠桿利用等表現前所未有的潛力,只有把人工智能科技產業鏈做到主動介入、積極引導、重點扶持,才能為當地經濟高質量發展提供原創力,為地方政府決策提供科學依據。
    [關鍵詞]人工智能;產業鏈;大數據;云計算
    人工智能(AI)是二十一世紀(基因工程、納米科學、人工智能)三大尖端技術之一。結合黨的十九大報告,人工智能屬于國家重大科技項目,其突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。當前人工智能正同步經歷我國第三次科技發展浪潮。2017年7月國務院印發《新一代人工智能發展規劃》,已經將人工智能產業正式提升為國家戰略,該規劃提出:一要建設國家人工智能產業園。依托國家自主創新示范區和國家高新技術產業開發區等創新載體,加強科技、人才、金融、政策等要素的優化配置和組合,加快培育建設人工智能產業集群。二要建設國家人工智能眾創基地。依托高校、科研院所開展人工智能集中攻關研究,并聯合人工智能產業上下游地區,搭建人工智能領域專業化創新平臺等新型創業服務機構,建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的人工智能眾創空間,完善孵化服務體系,推進人工智能科技成果轉移轉化[1]。2017年12月,《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃(2018-2020年)》報告發布,明確我國人工智能在未來三年的重點發展方向和目標。2018年4月,廣西自治區政府緊跟國家步伐,出臺《關于貫徹落實新一代人工智能發展規劃的實施意見》。
    人工智能屬于重大技術革新,可以預見未來人工智能將深刻影響地區的經濟社會的發展。通過將高新科技行業與傳統行業的深度融合,促進傳統實體經濟開展信息化、智能化技術革新,推動相關產業內部技術架構的升級換代,顯著提升社會勞動生產率,最終達到引起地方經濟結構的根本性調整的目的[2]。因此,在人工智能產業發展過程中,地方政府作為政策的制定和實施者,更應做到主動介入、積極引導、重點扶持,讓人工智能對地方經濟發展的紅利充分釋放出來。具體而言,地方政府可以通過三個主要方面來進行地區人工智能產業發展的鋪墊工作:首先,做好頂層設計,例如制定符合當地實際的人工智能產業政策和人工智能產業引進的政策[3-4];其次,實施人才戰略,實施政府指導性創新產業“聚才、引才、育才、用才”的體制機制,為高新科技專業、企業提供穩定人才支撐;再次,利用財政杠桿,以政府性投資投入引導民間資本流向,為人工智能產業提供發展的豐腴土壤。
    一、做好頂層設計,制定符合當地實際的產業政策
    對擁有533km邊境線的廣西來說,廣西崇左市擁有一類開放口岸5個,二類口岸 2 個,邊民互市點4個,崇左在對外開放的過程中,擔當著“排頭兵”的重任,是廣西對外開放的窗口和前沿陣地,在進出口貿易中占有重要地位(如圖1)。
 

    在當地政府根據地域特色制定明確的產業發展綱領性文件,確立人工智能發展戰略。正所謂“綱舉則目張”;產業政策明確后,所有相關生產要素的分配和投入才有科學的依據。因此,人工智能產業想要高效、快速、合理的發展,其相應的配套政策就必須科學合理,無論是發展目標,還是重點任務、保障措施等,均應與當地經濟社會發展階段,特別是科學技術水平和資源稟賦等相關條件相契合。“十三五”以來,我國出臺了一系列涉及人工智能產業類的政策和法規,意在加速推進我國人工智能產業的科技布局、人才規劃,目前,隨著“5G通信技術”投入商業應用,智能科技產業發展已進入突破期和政策紅利期。加快人工智能科技的產業與企業孵化融合發展,是地方政府在加快建設現代化進程中贏得科技競爭主動權的戰略方向,是推動科技跨越發展、產業優化升級、生產力整體躍升的重要途徑,是推進地方政府更高質量一體化的新動能和增長極。
    二、實施人才戰略,創新引才聚才育才體制機制
    人工智能產業作為尖端科技產業和知識密集型行業,其核心是以高新技術人才為核心的知識產權密集型產業。人工智能產業主要集聚于有相應學科所領先的科研人員、知識產權所在的科研機構、院校、企業和地區。對于產業落后或是剛起步的地區,應通過創新人才引進、培育體質機制,讓人才集聚在人工智能產業鏈各個關鍵節點。相應的政策對策主要有:一是要引進人工智能領域國內外頂尖科學家、科級領軍人才和高水平創新團隊以及優秀青年人才,以及建設相應的支撐配套設施等。地方人才缺乏主要的原因一方面是人工智能企業少、人才發揮潛力受限,人工智能學科具有覆蓋面廣,與其他學科交叉融合度高的特點,另一方面是待遇偏低、科研及生活不完備等問題。廣西崇左市科學技術局根據實際情況,自2017年以來,大力扶持地方高新科技企業的發展和孵化,目前建設有自治區級高新科技園區1家,市內高新企業孵化器1家等。二是要重點培養一批本土的具有發展潛力的人工智能人才,加強人工智能基礎研究、應用研究和運行維護等方面人才隊伍建設。特別是利用高等院校的教育資源,實施地方政府和高校共建,開設人工智能領域的專業,培養相關的專業技術人才。廣西崇左市科技局大力重視科技興國戰略,鼓勵高校和科研機構開展基礎性研究,提高人工智能核心領域研究能力;其次鼓勵地方企業積極和地方高校、科研機構共同研發科研成果,加強產學研合作,促進科技成果轉化;最后在產學研合作中,培育平臺類龍頭人工智能企業,形成地方人工智能協同創新生態。三是開展國際國內人工智能科學家和科技人才的交流合作,擴大合作深度和廣度。研發創新是智能科技產業發展的源泉和動力所在,創新平臺是創新整個創新生態系統的骨干支撐。在企業層面,很多地方缺乏百度、阿里、騰訊等人工智能巨頭或平臺類企業的引領作用,地方企業在人才、論文、專利等方面都極為不足,企業科研表現為缺少創新科研團隊,企業的知識生產能力,對科研機構和高校的知識應用和轉化率較低的問題始終存在。
    三、利用財政杠桿,以政府性投資投入引導民間資本流向
    財政性資金的投向是市場資本流向的風向標,要善于通過政府性投資項目引導民間資本向人工智能產業轉型發展,產生財政杠桿效應。智能科技行業投融資規模對著技術的不斷深化而持續上漲,2017年全球投融資總規模395億美元,融資筆數1208個,其中中國投融資總額277.1億美元 ,融資筆數369筆。國內人工智能領域投融資主要集中在北京、上海、杭州、深圳等城市,這些城市相關領域的創業項目很容易獲得投資。通過對2018年排名前5的股票分析,人工智能占有重要地位,如表1。
 

    但對不發達地區來講,風險投資發展層次低、投資鏈條不完備,無論在投融資總額和活躍度方面均低于以上城市,人工智能創業企業、創業項目融資困難,也導致很多優秀創業項目流向北京等發達城市。因此,從地方政府層面,要進一步發揮政府融資公司對社會投資的引導作用,帶動更多金融資本和社會資本投入人工智能事業建設,通過市場運作實現政府目標。需要充分發揮財政資金引導作用,通過吸引民間資本,成立專門的人工智能產業基金,投資智能科技產業的相關企業,助推產業發展。
    四、結語
    廣西崇左市的人工智能在人才儲備和數據研發上有很大空間去發展,尤其在制造業應用方面的基礎技術還不夠成熟,同時,人工智能在制造業應用場景中也需要創新。新一代人工智能產業的發展離不開政府政策的規劃,也依賴市場所決定的若干發展領域和重點方向;成立產業推進領導小組,形成支持新一代人工智能科技產業發展的專門政策體系的同時,引進和培育新一代智能科技產業技術創新人才,重點引進一批能在智能領域突破關鍵技術、帶動新興學科發展的高端人才;重點打造人工智能企業院士站點,設立人工智能試點學院,建立高校和科研院所與企業人工智能領域專業人才流向機制和企業間人才流動規范機制[5]。構建新一代人工智能科技產業鏈多元化、多層次融資渠道。打造一批新一代人工智能科技龍頭企業,建立專業性的科技園區,成立集技術研發、示范應用、產品檢測認證、知識產權等功能為一體的產業公共服務平臺。著力提升技術創新與應用,培育新一代人工智能科技產業新業態,建立產學研相結合的技術創新體系,大力推進智能制造關鍵共性技術研發。以融合為基礎,推進新一代人工智能科技產業融合創新發展;最終形成以大數據產業為基礎,引導新一代智能科技產業快速發展,實現全要素、多領域、高效益的人工智能應用融合新格局。
 
    參考文獻:
    [1]張威,蔡齊祥.人工智能產業與管理若干問題的思考[J].科技管理研
究,2018(15):145-154.
    [2]弗洛里迪.第四次革命:人工智能如何重塑人類現實[M].王文革,譯.杭州:浙江人民出版,2016.
    [3]李達,王崑聲,馬寬.技術成熟度在國家科技重大專項評估中的應用[J].科技管理研究,2016(1):153-157.
    [4]馬寬,王崑聲,王婷婷,等.設備類技術成熟度評價標準研究[J].科技管理研究,2016(10):25-29.
    [5]卡普蘭.人工智能時代[M].杭州:浙江人民出版社,2016.
  (責任編輯:白雪松)

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