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遼寧“一帶一路”綜合試驗區引領東三省開放合作

時間:2018-10-14 06:41來源:光明網 作者:于今
  作者:東中西部區域發展和改革研究院院長、上海大學智庫產業研究中心主任 于今
  最近,遼寧省委省政府印發《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》,提到要探索引領共建“東北亞經濟走廊”。把握東北亞國際局勢向好趨勢和重大機遇,立足遼寧東北亞開放大門戶優勢,深度融入中蒙俄經濟走廊,參與“中日韓+X”模式,對接朝鮮,率先推動遼寧與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古共建“東北亞經濟走廊”,攜手打造東北亞命運共同體。
  今年是“一帶一路”倡議提出五周年。“一帶一路”的題中之義是打通向西向南開放的通道,是國家戰略層面上的布局,將帶動相關省份的開放步伐。“一帶一路”包括了很多基礎設施的建設,航標、港口、與港口相連的鐵路都是其中的內容。比如說,鐵路可以從中國內地一直修建到新加坡,成為泛亞鐵路的一部分,沿線國家的商品可以通過鐵路直接運到海港。這就要求相關國家就鐵路、港口、公路等基礎設施的互聯互通展開合作。而“經濟帶”是基于傳統的絲綢之路周邊相連的國家,形成經濟發展的一個區域,不僅是過去的溝通東西方的路徑,更要帶動“絲路”周邊國家共同發展。這是新背景下新的“絲綢之路經濟帶”的意義。與過去既有聯系,又賦予了很多新的內涵。
  筆者認為,中國古代絲綢之路四通八達,沒有明確的路徑,是一個交流帶。“一帶一路”是對古代絲綢之路的繼承和發展,除之前學者提到的“沙漠絲綢之路”“草原絲綢之路”“海上絲綢之路”“西南絲綢之路”等四條古絲綢之路通道,“東北亞絲綢之路” 和“萬里茶道”也不可或缺。
  由于歷史原因,東北亞絲綢之路鮮為人知。東北亞是一個地理概念,即亞洲東北部地區,為亞洲、東亞所屬的次區域,包括俄羅斯聯邦的東部地區(濱海邊疆區、薩哈林島等地),中國的東北、華北地區,日本,韓國,朝鮮以及蒙古國,即是整個環亞太平洋地區。在這一地域內,歷史上有過許多條以貢賞貿易為主的商業交通路線,因以絲綢為大宗,故稱東北亞絲綢之路。
  東北亞絲綢之路經歷了中國歷史上“漢、魏、唐、宋、元、明、清”七個重大演變歷史時期。唐代渤海國時期是東北亞絲綢之路首度繁盛時期。渤海國赴日本的交通線路分陸、海兩路,促進了雙方貿易的發展,也將盛唐文化、宗教傳到日本,對中日友好交往有一定歷史貢獻。渤海國的政治經濟文化對日本的影響巨大。根據史料,現在日本的宮廷音樂,大約三分之二曲目還保留渤海國時期的唐代樂曲,皆從古代東北亞絲綢之路傳入。
  明清時期是東北亞絲綢之路進入巔峰的時期。明永樂帝朱棣開辟了可與“張騫絲路”相媲美的兩條絲綢之路:一條是著名的鄭和七下西洋的“海上絲綢之路”;另一條就是亦失哈九上北海的“東北亞絲綢之路”。清政府繼續開拓明東北亞絲綢之路,管理這一事務的是盛京將軍、吉林將軍、黑龍江將軍。從清代文獻和已發現的文物來看,這個時期出現了山丹貿易。山丹,是庫頁島、北海道人對黑龍江下游少數民族的稱謂。北海道的蝦夷人(阿依努人)非常喜歡中國絲綢,他們通過換貨等方式,促成了山丹交易。然后,把中國絲綢貢獻給日本。日本把中國絲綢稱之為“蝦夷錦”。現在,日本北海道民間和許多博物館中藏有許多的中國蟒袍,錦鍛,面料等絲綢物品。
  這次遼寧省委、省政府發布《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》,是有力踐行中央推動形成全面開放新格局的重大決策。轉身向海,加快開放,以全面開放引領全面振興,舉東三省之力打造“一帶一路”綜合試驗區,精耕細作遼寧“一帶一路”升級版,更好地服務于國家全面開放大局,對于提升遼寧開放質量、全面振興東北老工業基地、推動東北亞國際合作、積極參與服務“一帶一路”建設具有重大意義。
  2012年,筆者在調研中發現“萬里茶道”驛站。“萬里茶道”是一條始于十八世紀末,繁榮兩個半世紀的國際古通道。這條古商道從中國福建武夷山起,經江西、湖南、湖北、河南、河北、內蒙古向北延伸,由二連浩特穿越蒙古戈壁草原,抵達蒙俄邊境的通商口岸恰克圖,然后由東向西延伸,通往中亞和歐洲各國,全長1.3萬公里,聯通中俄兩國的“世紀動脈”,被俄國人稱之為“偉大的中俄茶葉之路”,是亞歐大陸興起的又一條新的國際貿易通道,也是一條國際黃金文化旅游線路。雖說“萬里茶道”的時間要晚于“絲綢之路”一千多年,然而就其經濟意義和巨大的商品負載量來說,是其它“絲綢之路”無法比擬的。由于這條“萬里茶道”的存在,使十七世紀和十八世紀的世界東西方構成了兩個中心。2013年3月23日,習近平主席曾在莫斯科國際關系學院的演講中提到“萬里茶道”。
  十八大以來,習近平總書記多次強調要繼續實施區域發展總體戰略,促進區域協同發展,并提出了“一帶一路”、京津冀一體化、自由貿易試驗區、粵港澳大灣區、長江經濟帶等諸多全新的戰略構想和舉措,為傳統區域發展和開放型經濟新體制的理論和實踐賦予了全新的內涵,注入了鮮活的動力。
  筆者以為,“一帶一路”倡議是全國普惠性國家戰略部署。從點到線再到面,從陸上到海上再到海外,從沿海到內陸再到沿邊,大開大闔,以“國內外聯動、區域間協同、外部協同與內部協同并重”理念為統領,打破了單純的行政區劃甚至國界限制,把區域經濟規劃擴大到跨市、跨省乃至跨國,力圖使生產要素擺脫行政區劃束縛,在更大的空間內進行流動和組合。
  推進“一帶一路”建設,是秉持共商共建共享原則,促進合作共贏,推動構建人類命運共同體的偉大理念,是推進新時代全面開放的總方略和總抓手。遼寧“一帶一路”綜合試驗區將為遼寧省新一輪擴大開放、促進東北老工業基地經濟轉型打開一扇新的窗口。通過 “一帶一路”建設與東北亞國家加深經貿合作,有助于更好地發揮遼寧作為、貢獻東三省力量,推動東北老工業基地全面振興。
  在實施遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設中,要落實好促進進出口穩增長、調結構的政策措施,穩定外貿增長,加快推動外貿轉型升級。要加快政府職能轉變,創新管理模式,簡化審批程序。對此,中央經濟工作會議也提出“注重制度建設和規則保障”“營造穩定、透明、公平的投資環境”,這都將對東北地區不斷提高對外開放水平提出新的指引。
  (責任編輯:白雪松)

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