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智慧城市應該更好地從市場角度配置資源

時間:2019-08-11 14:15來源:中國規劃網 作者:李鐵
    前不久我在北京去愛泊車公司進行調研,與公司團隊進行交流的時候他們提到,最近有領導參觀,提出是否考慮把停車泊位監控系統的設施與未來的能源充電樁結合起來建設。
    當然,從未來發展趨勢看,這應該是一個合理的建議。但是如果礙于領導的指示,真的從現在開始就在所有的停車泊位臨控系統規劃建設充電樁,那么可能會出現很多現實的問題。
    例如,根據中國的新能源汽車發展趨勢,未來城市需要多少充電樁?這些充電樁與新能源汽車的分布是否存在空間重合?修建充電樁的投資回報什么時候能夠實現?愛泊車只是一家負責停車系統監測并完善智能化收費管理的公司,是否自身有能力或者在與其他公司合作中能獲得穩定的投資回報?等等。智慧城市需要更好地配置資源,而不是浪費資源
    其實,我最近發現,在我家附近公園的大門內外,也修建了許多充電樁和相應的停車場,這些充電樁至少已經安裝了一兩年。但我路過時看到,停車場里面使用充電樁的汽車只有四分之一不到,甚至更少。這意味著這些充電樁已經被嚴重閑置,如果要達到滿負荷利用,可能還需要好幾年。這也許還是與上級領導的指令有關,要求推廣充電樁設施的安裝,以適應新能源汽車時代的到來。但是,在大量投入建設和達到滿載利用存在時間差,會形成嚴重的資金沉淀。
    按照國際上對城市可持續發展的一般認定,無論是新能源汽車還是智慧停車,都可以作為未來智慧城市重要的實踐案例,也可以作為智慧城市應用的好經驗。但是真正能夠檢驗實踐成果的則是應用效果和投資回報,特別是不會從資金閑置升級到另一個宏觀層面的資源浪費。智慧城市需要通過現代技術的應用,在城市形成最好的資源配置,而不是繼續造成資源的浪費,這一點是所有城市決策者在制定智慧城市規劃的時候必須要考慮的問題。
    還是以愛泊車公司的創新為例,在一個城市所有開放的道側停車泊位,修建一個停車監測系統,平均每個系統單元可以監測十幾個停車泊位,投入平均在9000元到1.2萬元之間。在北京這樣的城市,一個泊位一天可以產生180元的的停車費收益。如果按照12個車位計算,如果忽略節假日空置期,一年的停車收入可達到近80萬元。
    對于公共停車位來說,幾十萬元的收入與基礎設施建設的投入相比,還是十分可觀的公益性收入。對于全市來講,目前6萬多個道路停車泊位,每年可以形成幾十億的收入,用于城市的各項公益投入,是一筆不少的資金來源。而支出費用除了停車監測桿和高位視頻攝像頭以及后臺管理費用等,還減少了原來的人工管理成本和“跑冒滴漏”等造成的收益流失。政府在這種智慧技術的應用上可以說是只賺不賠。而且由此還可以產生出更多的衍生收益和企業的潛在收益。
    僅從這個案例來看,從智慧城市規劃的角度出發,要考慮到投入產出的效果,不僅僅是經濟的效果,而且更多的是未來的社會公益性效果。
    類似愛泊車的例子還有很多。但是對于政府來說,最重要的是要看到城市智慧化,在市場發育的過程中,許多技術變革要靠市場來推動,政府最重要的是給智慧技術應用充分的發展空間,并在關鍵時期從經濟和社會收益的角度來平衡自己的政策支持和投入能力,而且只有把這些投入和應用的主體交給市場,才能減少政府支出的浪費和資金的沉淀。
    更重要的是,政府要尊重市場的選擇,通過成本收益的市場檢驗,才可以決定這項投入的未來預期和價值。而不是僅憑主觀判斷好與壞,就匆忙做出政府投入和要求企業投入的盲目決策。這是智慧城市規劃的大忌,恰恰也是很多地方編制智慧城市規劃方案時經常遇到的問題。
    政府應更注重公共資源的配置
    從愛泊車的案例,還可以考慮到一個智慧技術的應用,對于城市政府來說,還可以增強城市治理的效果。例如北京全市6萬多個停車泊位,都建設高位視頻監測攝像頭,對于交通治理和管控,對于社會治安監控等,相當于增加了幾千個攝像頭,大大擴展了公共領域攝像頭的監控覆蓋面。這既減少了政府投入,又增加了政府和有關部門的利用空間,還可以說新增了有利于城市社會治理的公共收益。等于說,通過市場化機制產生的智慧城市技術應用,為政府帶來了新增的社會收益。
    其實無論是從網約車還是共享單車,或者是從無現金支付方式衍生的社會收益和經濟收益,甚至是智慧技術在城市的廣泛應用等,都具有相同的效果。從他們產生、發育以及向全社會普及的過程中,社會需求已經通過應用的廣泛性證明了這些創新和共享經濟的實用價值。而且對于政府來說,這些應用也是改進城市管理和社會治理最好的應用典范,但是源頭絕不是產生于政府。
    因此,如何在規劃的過程中,根據市場規律,而不是政府官員主觀的判斷顯得尤為重要。
    從另一個方面來說,政府官員可以根據自己工作的需要決定購買哪些服務,或者在智慧城市規劃中,根據智慧城市應用者提出的需要智慧技術供應方解決哪些需求,而且成果由政府來出資購買,但絕不能由自己的主觀判斷來要求智慧技術企業去盲目的投入。即使是政府有投入需求,也要交給企業根據市場選擇來判斷投入數量、方法以及空間布局。
    例如,停車充電樁的建設,如果由企業來做,他們可以根據大數據分析新能源汽車的銷售記錄、行駛軌跡,甚至通過移動通信公司和其他網絡技術應用公司獲得位置數據,尋求新能源汽車的分布規律,進行選擇合理的空間定點投放。或者根據未來城市發展趨勢,來研判新能源汽車進入市場的趨勢和規模,從而決定充電樁的投放數量等。雖然投放數量與需求可能會有一定的偏差,但總不至于因投入過量導致嚴重浪費。
    對于城市來說,編制智慧城市規劃則需要在公共資源配置方面,基于大數據得出的新能源汽車發展趨勢及分布規律,及早留出可供選擇的空間資源,甚至可以在基礎設施建設中優先規劃相關電力和光纖等基礎設施布局等。除此之外,涉及到直接投入則需要交給市場。
    在涉及到共享單車、網約車和電單車為主的快遞和外賣等形式的智慧技術應用的時候,政府是否在編制智慧城市規劃中,做出更為明確的支持方案。比如,共享單車電子圍欄的建設,如網約車司機人力資源配備的開放,以及電單車未來停車和交通管理等措施的實施。從市場角度來判斷智慧技術在城市的應用,并提供相應的政策支持,應該是智慧城市規劃編制的重要主題。
    作者為中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家
  (責任編輯:白雪松)

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