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解讀:《關于促進通用航空業發展的指導意見》

時間:2018-07-29 11:07來源:中國規劃網 作者:張兵
  站在新起點 開創新格局
  2016年5月13日,國務院辦公廳印發了《關于促進通用航空業發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),是在對通用航空業發展規律科學判斷的基礎上,立足國情、全面統籌、科學布局,對通用航空業與經濟融合發展做出的總體謀劃和系統部署,具有重大而深遠的意義。
  一、總體評價
  (一)是適應我國國情的行動綱領
  《意見》明確通用航空業核心為通用航空飛行活動,形態為串聯航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈,定位為戰略性新興產業體系,是對《國務院關于促進民航業發展的若干意見》中民航業戰略性產業定位的延伸和拓展;明確目前我國處于通用航空業初級階段,雖近年來發展速度較快,但基礎仍然薄弱、環境有待優化、動能亟待增強,發展到成熟階段仍有長期、艱巨的任務,從解決制約通用航空業發展的瓶頸出發,制定了通用航空業發展思路和重點任務,是今后一段時期我國通用航空業發展的行動綱領。
  (二)是推動融合互促的戰略舉措
  《意見》基于通用航空業業態多元、產業疊加、輻射廣泛基本特征,全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,融合經濟社會重要戰略:結合《中國制造2025》助推制造強國、聯動民航運輸建設民航強國、突破障礙藩籬體現創新驅動、深化低空空域管理改革實現軍民融合,聚力供給側結構性改革,注重挖掘市場潛力,努力建設布局合理、便利快捷、制造先進、安全規范、應用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系,為我國通用航空業發展提供了戰略指引。
  (三)是指導產業發展的路徑指南
  《意見》以充分發揮通用航空業產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強為根本出發點,牢固樹立安全第一底線,堅持市場主導深化改革,提出以“自主創新+生產引進”提升制造水平、以“保障民生+新興消費”擴大運營規模、以“通航+關聯產業”提升效益、以“短途運輸+機場升級”融入綜合交通、以“聯合監管+規范秩序”確保全程安全的發展導向,全面促進產業轉型升級、保障和改善民生、適應引領經濟新常態,指明了促進通用航空業持續健康發展的根本路徑。
  二、任務解析
  (一)立足民生與培育消費,深度挖掘市場潛能
  “保障和改善民生沒有終點站只有新起點”、“培育新消費形成新供給新動力”是我國新常態下經濟社會發展的重要戰略舉措。目前我國通用航空作業總量80%以上來自飛行培訓和工農林航空作業,通用航空具有的交通、應急救援、消費等基本功能應用嚴重不足,市場結構性失衡明顯。隨著我國民生保障體系不斷完善,快速進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段,對通用航空多樣化需求日益增強。《意見》堅持需求導向,以服務民生、培育新消費為重點,著力培育和挖掘市場潛能,努力提升通用航空業的規模經濟、范圍經濟與網絡經濟效應。
  《意見》提出充分發揮通用航空交通功能,回歸交通屬性,即發揮好通用航空短途運輸“三小”(小機型、小航線、小航程)、“一低”(低門檻)、“一靈活”(組織靈活)特征,滿足支線航空難以到達、交通不便的偏遠地區交通出行需求,逐步實現常態化運輸,成為干支線航空的重要補充,完善綜合運輸體系,建設“民生航空”;發揮公務航空的商務出行功能,提升出行效率;充分挖掘通用航空應急救援速度快、機動靈活、對地面設施依賴小、突破空間障礙能力強等優勢,鼓勵政府購買服務,在自然災害、事故災難、社會衛生和群體性事件常發地區,積極開展通用航空搶險救災、醫療救助等業務,加快形成國家航空應急救援體系的社會化力量;不斷擴大通用航空農林工作業規模,提升公益服務能力;促進通用航空與旅游、體育及互聯網、創意經濟的融合,挖掘多樣化的通用航空消費潛能,更好地發揮新消費引領作用,推動經濟結構優化升級。
  (二)適度超前建設通用機場,有效解決“落地難”問題
  通用機場作為重要的公共基礎設施,是通用航空業的發展基礎、低空經濟發展的重要平臺。目前我國通用機場總量少(巴西的1/8、墨西哥的1/3)、分布不均衡(具有消費潛力的城市周邊和東中部地區數量少)、發展緩慢,成為通用航空器轉場飛行與作業飛行困難的痛點以及產業發展的短板。《意見》提出合理規劃布局我國四類通用機場:在地面交通不便的偏遠地區和1000萬人次樞紐機場周邊建設通用機場滿足運輸需求;在自然災害多發地區和地面交通擁堵城市建設通用機場保障航空應救援飛行;在制造業集聚區、農林業主要地區建設通用機場提供生產服務;在旅游資源富集地區、國家體育產業基地建設通用機場促進航空消費,為我國通用機場建設提供科學導向。
  《意見》明確了通用機場規劃建設審核程序,落實簡政放權,解決通用機場建設面臨的程序不清晰、操作不規范等問題;并將研究建立通用機場升級轉換為運輸機場的機制,為我國通用機場與運輸機場實現功能轉換、促進通用機場融入國家綜合機場體系提供了窗口。針對我國區域經濟蓬勃發展、新型城鎮化戰略深入實施,《意見》鼓勵在城鎮密集區建設綜合性樞紐機場、支線機場建設通用航空設施、引導相鄰地區共建共用通用機場等,推動處理好運輸機場“兩端”的通用航空業務,促進運輸機場與通用機場協調發展,注重發揮通用機場的區域功能,成為通用機場建設的亮點。
  (三)制造運營融合集聚,促進產業轉型升級
  制造業是立國之本、興國之器、強國之基,制造、運營與服務等融合發展是產業轉型升級的重要途徑。《意見》結合我國通用航空制造業整體水平滯后、產業帶動不強的特點,提出著力提升自主創新能力,鼓勵通過投資并購、聯合研制、集成創新、引進消化吸收再創新等多種方式發展市場價值高、經濟效益好的航空器制造業,加快提升我國制造水平。針對我國通用航空產業集聚區空心化、同質化、單一化的發展格局,《意見》提出,重點培育具有國際先進水平的通用航空制造龍頭企業,成為我國參與全球競爭的重要載體;培育一批制造骨干企業,帶動中小企業實現集群化發展,促進制造與運營、服務保障企業集聚,實現聯動、錯位、特色發展。結合通用航空業全球配置資源、國際化運營特點,《意見》提出建設通用航空國際研發合作平臺及國際化通用航空工程中心等創新平臺,結合“一帶一路”、“自貿區”等戰略,鼓勵具有比較優勢的、較大國際市場潛力的通用航空產品參與國際競爭,逐步打造一批具有核心競爭力的自主品牌,培育更多“大疆”無人機式企業,成為我國參與全球通用航空業分工的重要抓手。
  (四)擴大低空空域開放,促進軍民融合發展
  低空空域是通用航空活動主要區域,安全便捷的低空空域資源是通用航空業繁榮發展前提。針對我國低空空域管理改革進程緩慢,導致通用航空“上天難”的問題,《意見》對擴大低空空域開放提出明確要求。一是從擴大空間出發將我國低空空域范圍由真高1000米提高到3000米,實現監視空域和報告空域無縫銜接,為保障工農林漁業和科學實驗等作業飛行和大多數載客飛行提供了基本保障,解決了“孤島”效應,為場外飛行和轉場飛行提供切實便利,促進了我國低空空域管理與國際接軌。二是從提升效率出發優化飛行服務和明確審批時限,加強低空飛行情報、航圖、氣象、告警等能力建設,提出簡化飛行任務、飛行計劃申請和審核程序,原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃,長期飛行計劃只作一次性申請等,極大地降低了用戶成本,體現了“真情服務”;對于緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃“綠色通道”審批,確保通用航空應急救援反應能力快速及時。
  (五)落實安全底線責任,強化全程安全監管
  安全是通用航空業健康發展的基礎。針對現階段我國通用航空安全監管存在職責不明確、效率低下等問題,《意見》提出了加快推進通用航空制造行業標準、通用航空器及航油等適航監管能力建設,從源頭與過程確保適航安全;明確了聯合監管職責分工,重點構建全過程、可追溯的安全監管體系,倡導“互聯網+安全”發展模式提供全程動態監管。《意見》明確了發揮企業的安全主體責任,是適應通用航空安全管理改革的重大舉措,要求通用航空企業提高安全自律意識及法律法規執行力度,不斷完善企業安全管理體系。《意見》提出構建通用航空信用體系,是規范市場秩序、實現市場安全發展重要手段,為形成統一規范、競爭有序的市場環境奠定了基礎。
  總之,《意見》是建立在新基礎、新認識、新起點之上的再出發,是全面系統描繪通用航空業發展的“新藍圖”,需要深刻把握其精神實質,落實好實施方案,務實推進,努力促進通用航空業實現持續健康新發展。
  (作者:張兵 民航科學技術研究院航空運輸所通用航空室主任)


第七屆沈陽法庫國際飛行大會

中國航空小鎮高峰論壇

暨軍民融合發展研討會

 
 
邀  請  函


    一、活動背景
    當前,國家大力推進“一帶一路”建設、鄉村振興戰略、新型城鎮化建設、軍民融合、產業轉型升級、供應鏈創新和應用,加之國家發改委等六部門實施“千企千鎮工程”、推進美麗特色小(城)鎮建設、戰略新興產業、通用航空產業等制度供給和政策疊加效應;積極架構通用航空小城鎮產業鏈、供應鏈、價值鏈和區塊鏈協同創新機制和產業孵化器平臺建設;竭力推動特色小城鎮建設中的產業孵化、企業孵化、項目孵化,形成協同創新驅動效應和新興產業聚集效應,積極探索新全球化下特色小城鎮開發建設模式。
    在經濟現代化體系建設的新時代,航空產業的發展正面臨巨大的歷史機遇。為推動航空產業的發展、航空科技創新、產教融合、科教融合、一二三產融合、軍民融合,營造航空文化、體育氛圍,普及民眾航空知識和意識,正值第七屆沈陽法庫國際飛行大會,特舉辦中國航空小鎮(沈陽)高峰論壇暨軍民融合發展研討會。


    二、活動目的
    沈陽法庫國際飛行大會是中國知名的通航盛會之一。在第七屆飛行大會期間的同時,舉辦2018中國航空小鎮(沈陽)高峰論壇暨軍民融合發展研討會;積極研討臨空經濟、低空經濟、空港經濟區、航空智能制造、航空文旅、航空運動、通用航空產業園、航空小鎮等協同創新發展戰略機遇,研討區域經濟航空產業發展的集約效應、總體戰略定位與發展目標、綜合業態架構、功能區定位、空間布局、開發時序、運營策略、商業模式、綜合服務平臺與支撐體系構建、投融資戰略等熱點問題,并展開深層次對話交流;同時開展重點項目招商推介、投資基金路演、投融資對接,會期安排洽談成功的項目投資簽約儀式、示范基地和杰出人物授牌儀式等豐富多彩的主題活動。
    熱誠歡迎各界專家學者、科研單位、大專院校、通用航空與特色小城鎮建設領域投資機構、項目運營商、通航與文旅小鎮產業鏈、供應鏈等各類企事業單位緊密參與、廣泛交流合作。


    三、會議時間
    2018年8月17日-19日
    四、會議地點
    遼寧省沈陽通用航空產業基地(法庫財湖)
    五、會議主題
    一帶一路新全球化下的航空小鎮與軍民融合創新發展模式


    六、支持單位
    國家發改委中國科技投資理事會
    國家發改委宏觀經濟管理
    科技部中國高新科技
    中國航空器擁有者與駕駛員協會
    沈陽市人民政府
    法庫縣人民政府


    七、主辦單位
    沈陽通用航空產業基地管理委員會
    全球特色小鎮聯盟中國航空小鎮發展中心
    新全球化智庫中國通用航空(救援)產業聯盟
    八、聯合主辦
    中國航空器擁有者與駕駛員協會旋翼機委員會
    世界一帶一路經貿總會(泰國)
    全球航空管理學院(泰國)有限公司
    一帶一路新加坡發展基金總會
    中國教育創新成果公益博覽會組委會
    特邀全國通用航空小鎮、通航產業園、飛行營地


    九、承辦單位
    遼寧財信通航特色小鎮運營管理有限公司
    全球特色小鎮聯盟(北京)信息技術有限公司
    十、戰略合作
    新華社新華網《無人機頻道》
    中國文化旅游與新型城鎮化建設聯合體
    國研智庫《中國特色小鎮發展報告》
    中建規劃集團
    中國海外控股集團
    中國投資集團中國電子工程設計院
    泛華集團規劃設計院
    北京高校創新創業綜合服務平臺
    中國企業家投融資俱樂部
    星際港(北京)科技發展有限公司
    河南三和航空工業有限公司
    北京輝煌一生通用航空科技服務有限公司
    更多戰略合作伙伴單位(暫略)


    十一、會議內容
   (一)會議報道
    2018.8.17.8:30-13:30
   (二)軍民融合研討會
    2018.8.17.13:30-17:00
    主持人:沈陽通用航空產業基地副主任陳宏
   (三)圓桌會議
    2018.8.17.19:30-21:30
    主持人:沈陽通用航空產業基地副主任陳宏
    全球特色小鎮聯盟中國航空小鎮發展中心主任乾泉
    1、與會主要領導嘉賓、知名專家、企業家、投資機構、新聞媒體等高級代表座談對話
    2、中國通用航空(救援)產業聯盟理事會會議
    3、全球特色小鎮聯盟中國航空小鎮發展中心理事會會議
    4、重點投資合作項目對接與專題研討會
    5、其他重要事項安排
   (四)第七屆飛行大會開幕式與主題活動
    2018.8.18.8:30-11:30
   (五)航空小鎮論壇
    2018.8.18.13:30-17:00
    主持人:乾泉、陳宏
   (六)考察參觀與交流
    2018.8.18:17:00-8.19.11:00
    參觀考察沈陽通用航空產業基地和法庫航空小鎮重點項目
   (七)“兩會”流程
    1、與會嘉賓與領導講話
    13:30-14:00
    2、專家主題演講
    14:00-15:00
    3、企業家代表演講
    15:00-15:30
    4、重點投資項目簽約儀式
    15:30-15:45
    5、示范項目、基地、杰出人物授牌儀式
    15:45-16:00
    6、高峰論壇對話
    16:00-16:30
    7、重點項目路演與展示
    16:30-17:00
   (八)食宿安排
    應邀與會嘉賓和參會代表,食宿自理。17日中午前報道,下午開會至18日晚上,本次論壇主題活動結束,19日中午前退房,共兩晚、兩早和兩午六餐。


    十二、軍民融合研討會議題
    1、我國軍民融合戰略的政策解讀
    2、軍民融合在通用航空領域的重點發展方向
    3、軍民融合、產教融合與產鎮融合下的通航產業創新
    4、軍民融合、產教融合與產鎮融合下的通航人才開發
    5、通用航空小鎮的“三合”、“三生”戰略規劃
    6、通用航空軍民融合成功案例分析
    7、國家軍工保密資格認證法律法規及相關政策解讀
    8、申請國家保密資格認證的基本要求與保密管理
    9、產業轉型發展的投融資戰略與財政支持政策解讀


    十三、通航小鎮(沈陽)高峰論壇議題
    1、通用航空小鎮的產業政策、發展瓶頸與對策
    2、通用航空小鎮頂層設計、產業規劃與開發模式
    3、通用航空小鎮的產業、企業與項目孵化機制創新
    4、通用航空小鎮項目開發路徑與全鏈孵化平臺搭建
    5、通用航空小鎮融資模式與的平臺公司運營管理
    6、通用航空小鎮開發建設中的土地整理與開發模式
    7、通用航空小鎮的項目投資孵化與企業加速器戰略
    8、通用航空小鎮產業引導金融的搭建與運作模式
    9、通用航空小鎮與航空救援產業的機制創新


    十四、與會嘉賓(擬邀請)
    曹廷澤 國防大學學術委員會委員、教授、少將、博士生導師、軍事后勤與裝備學科學術帶頭人
    姜春良 軍事科學院博導、少將、國防科工局評審專家、國家安全與軍民融合和戰略專家
    胡永豐 原總參謀部少將、中國通用航空(救援)產業聯盟名譽主席
    張治平 空軍指揮學院副院長、少將
    賈天敏 沈陽工業大學副校長、教授
    南啟祥 北部戰區原副司令員、少將
    任志武 國家發改委高新技術產業司副司長
    宋承敏 國家發改委宏觀經濟管理總編輯(正司級)
    王  宇 科技部政策法規司原副司長
    張  峻 中國航空器擁有者及駕駛員協會航空文化總監,國際通用航空協會聯盟主席
    高遠洋 北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任
    劉志偉 中國軍事科學院政研室主任
    虞彩鈴 國際通用航空協會聯盟秘書長、西北通航協會副秘書長
    乾  泉 新全球化智庫首席專家、中國通用航空(救援)產業聯盟執行主席、全球特色小鎮聯盟秘書長
    閆永華 中國航空運動協會市場開發專業委員會主任
    陳學江 全球特色小鎮聯盟通用航空軍融產業研究院執行院長、北京中軍融合信息技術研究院常務副院長
    朱漢夫 中國發明協會軍民融合課題專家組負責人
    李  蔓 軍民融合航天研究院主任
    張利國 遼寧通航協會理事長
    陶  亮 中國航空器擁有者及駕駛員協會旋翼機專業委員會秘書長、中國通用航空(救援)產業聯盟秘書長
    陳  宏 沈陽通用航空產業基地副主任、遼寧財信通航特色小鎮運營管理有限公司董事長
    孫  琦 中國風險投資有限公司東北區域負責人
    曲  靜 沈陽軍威訓練器材裝備研究所所長
    蔣瓊輝 藍色經典航空文化有限公司董事長兼總經理和鄭州航展執委會主任
    劉連城 黑馬通航(北京)文化有限公司副總經理、中國AOPA協會顧問專家、國家體育總局顧問專家
    更多知名專家、企業家、投融資機構與會嘉賓正在邀約中


    十五、參會對象
    1、參與本屆大會主辦、聯辦、協辦等單位的主要領導,邀約的行業知名專家、重點企業高級代表;
    2、全國通用航空產業、應急救援產業、軍民融合、產教融合和特色小城鎮領域的各級行業管理部門、規劃設計單位、學術研究機構、行業骨干企業、知名投融資機構等高級代表;
    3、全國通航制造、文化旅游、農林植保、特色小鎮、產業園區和智能化信息技術服務的規劃建設單位,相關行業重點產業、龍頭企業和重大產業化項目單位高級代表、企業家等。
    十六、組織分工
    主辦單位負責大會及主體活動方案的項目定位、報批立項和活動組織實施過程的管理監督等;
    聯合主辦和協辦單位負責論壇會議的支持、政策指導、專項議題研討、相關項目咨詢和重點項目推介等;
    承辦單位負責論壇會議活動的總體策劃、立項申報、經費籌措、參會嘉賓和與會代表邀約、會議接待、會議管理和全程組織實施。


    十七、參會辦法
    1、主聯辦單位特邀嘉賓、戰略合作伙伴和重點投資合作項目方主要負責人,經審核均可免費參會,食宿自理;
    2、普通參會代表會議注冊費1980元/人,食宿費980元/人;
    3、指定產品、指定服務、示范基地、示范項目掛牌全媒體宣傳推介費5000元/年,成為理事單位;
    4、申請加入中國通用航空(救援)產業聯盟或全球特色小鎮聯盟中國航空小鎮發展中心理事會,會員費1000元,理事單位5000元/年,常務理事單位會費5萬元/年,授予中國航空小鎮(城市名)發展中心;
    5、第七屆沈陽國際飛行大會暨無人機系統嘉年華參展申請,展位非標準:9平米3000元、18平米5000元、36平米8000元;
    6、大會《會刊》編撰征稿與廣告征集、全國通航小鎮與軍民融合重點產業化項目投資策劃與招商推介合作方案(待索)。
    十八、并附(待索)
    1、第七屆沈陽法庫國際飛行大會暨無人機系統嘉年華《邀請函》
    2、中國航空小鎮(沈陽)高峰論壇暨軍民融合發展研討會《申請登記表》
    3、中國航空小鎮發展中心暨中國通用航空(救援)產業聯盟《戰略合作登記表》


    論壇研討會組委會秘書處
    1、北京市海淀區中關村創業大街10號樓(天使匯)三層
    新全球化智庫中國通用航空(救援)產業聯盟
    全球特色小鎮聯盟中國航空小鎮發展中心
    辦公室電話:010-52409816
    戰略合作:乾泉18611521086(微信同步)、樊效18910649458
    會務合作:邢雙13501261286、陳學江15311227516
    電子郵件:[email protected]
    2、遼寧省沈陽通用航空產業基地(財湖機場)
    第七屆沈陽國際飛行大會組委會
    遼寧財信通航特色小鎮運營管理有限公司
    辦公室電話(傳真):024-87105587
    戰略合作:燕海濤18513079865
    會務合作:陳宏15242309888、鄧淑娟15321005693
    3、會務組各主要城市聯絡人
    北京市 汪志民 13683289957
    上海市 高  鳴 13052111598
    天津市 王春凱 13803063885
    廣州市 張大林 18600394383
    深圳市 劉  孟 18822896006
    武漢市 陳  健 18062086946
    西安市 馬登科 18966512999
    成都市 范  帆 13551393334
    長春市 劉  紅 18686467555
    大連市 李祉萱 13300984665
    鄭州市 陶  亮 13910006175
    長沙市 蔣亞蘭 18610755599
    合肥市 周衛東 13395601383
    石家莊 劉軍保 13582256126
    哈爾濱 程廣奇 18604601965
    太原市 井婉麗 13910163172
    4、海外組團代表
    曼  谷 張小姐 0066-2-5574738
    5、官方網站:中國規劃網www.zgghw.org
    6、微信公眾號:全球特色小鎮聯盟


                             沈陽通用航空產業基地管理委員會
                             全球特色小鎮聯盟中國航空小鎮發展中心
                             新全球化智庫•中國通用航空(救援)產業聯盟
                             中國航空小鎮(沈陽)高峰論壇暨軍民融合研討會組委會
                             2018年7月8日


    附件:2018中國航空小鎮(沈陽)高峰論壇

 
  (責任編輯:白雪松)

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